新闻速读 清扫、保洁实施市场化运作，政府“花钱买服务”——已成了昆明市区市政保洁主要的运行模式，但工人工资太低，工作量却很大、政府指导价格迟迟未能实施等问题，困扰着保洁行业……

　　5月26日清晨5点30分，当人们还在梦乡中，45岁的环卫工人杨聪花像往常一样来到自己的“责任田”——北京路从金泉汽车广场至昌龙建材市场大约300米的路段。杨聪花立刻埋头扫起马路，除了打扫路面，她还必须将沿街垃圾桶里的垃圾收拾干净。一个小时过去了，杨聪花看着“近在咫尺，却远在天边”的终点，轻轻叹了一口气。“要求我们在7点前必须打扫干净，但我在这干了4年，从来没按时完成过。”杨聪花坦言，扫干净真不容易，特别是这里围挡施工后，工作量大大增加，早上来清扫时，路上的砂石足有半个指节深。

　　“这么累，可每月就能拿到900元工资，我的老乡做家政，一个月能有2000元呢。”杨聪花说。

　　实施路面清扫、保洁和垃圾清运的市场化运作，政府“花钱买服务”——已成了昆明市区市政保洁主要的运行模式，一位保洁公司负责人也颇感委屈：“工资太低，工作量却很大，工人流动比率达到75%，可工资不是想涨就能涨的。” 该负责人透露：目前昆明多家保洁公司都陷入同一个困境——保洁费用过低，或多或少困扰着该行业的发展。

　　保洁价10年未提过

　　早在2002年，滇池度假区成为昆明首个尝试市政道路清扫保洁市场化运作的地方，辖区30余条道路近100多万平方米的路面清扫、50万平方米河道疏通、全年9000多吨垃圾中转清运全部“外包”给昆明滇池国家旅游度假区海洁环卫服务公司。

　　多年过去，海洁公司将业务拓展至市区多个小区和办公室大楼，包括卫生保洁、物业管理、亮化工程维护与园林管理等方面。“多渠道经营是我们不得不做出的选择。”海洁公司清扫清运部经理李勇无奈地说，道路清扫保洁价近10年未提过，而物价、油价和人工成本却在不停上涨，不拓展经营业务，公司恐怕早已维持不下去了。

　　李勇算了一笔账：2010年公司与度假区管委会签订的道路、垃圾清运、河道保洁等服务合同金额为3843936.24元，而成本为4779512.94元，亏了935576.7元，这近90余万元的亏空就要靠拓展市场业务来填补。其实，这样的情况早在公司成立之初就显现了。

　　这几年，每当听闻油价、物价、车辆维护价又提高了，李勇的心就“十五只吊桶打水，七上八下”。李勇介绍，从2002年至今，“外包价”一直“止步不前”，主干道清扫价为每年每平方米3.6元，次干道为3.36元。而近十年间，成本却在“突飞猛进”，油价从3块多涨到7块多，垃圾填埋费由30元涨到了90元，员工人均工资由340元涨到了1080元……“我现在最怕的一个字就是‘涨’。”李勇苦笑着说。

　　李勇说，道路清扫保洁是劳动密集型的工作，只有投入足够的环卫工人和环卫车辆才能达到一定标准。昆明的道路清扫保洁经费一直沿用1995年的执行标准，平均每平方米一年的费用仅为3元，这与成都每平方米每月5.8元的标准相差甚远，更无法与杭州每平方米每月14.8元的标准相比。

　　2009年，市城管局制订了《昆明市人民政府关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见》，这让李勇看到了希望。按照规定，昆明市的道路清扫保洁费将比过去增长4倍多。《意见》提出了昆明市道路人工清扫保洁、机械化清扫保洁指导价格。人工清扫保洁的指导价格为三级路每年每平方米均价5.45元到特级路面的14.47元。机械化清扫保洁指导价为三级路每年每平方米均价7.07元到特级路面的14.53元。《意见》还规定中标的每平方米年均清扫单价不得低于指导价格的70%。

　　但两年过去了，提高保洁费却只闻雷声不见雨点，李勇始终没有等来提价。

　　“外来和尚”也不好念经

　　和海洁公司一样，“收入不增，成本上升”也同样困扰着昆明玉禾田环境工程有限公司。昆明玉禾田环境工程有限公司隶属深圳玉禾田事业发展集团，2009年4月入驻昆明，承接了五华区的市政环卫项目，负责花园除城中村、老旧居民小区外的所有市政道路的清扫和垃圾清运处理工作。

　　都说“外来和尚好念经”，可玉禾田却遇到了本“难念的经”。昆明玉禾田环境工程有限公司清扫中心经理龚玉庭表示，辖区内所有道路人工清扫保洁费为每年每平方米3.768元，大大小小的道路共计291万平方米，合计为1094.488万元，而公司有员工700人，人均工资每月1100年，公司每年支付员工工资就要达到924万元，加上垃圾清运车的油耗、维护费用、租金等开支，一年辛辛苦苦运作下来，公司盈利微乎其微。

　　龚玉庭坦言，如果这种情况迟迟得不到改观，公司也许将考虑减少管理人员数量，以减少开支。

　　保洁价不增反降

　　“精打细算，把钱用在刀刃上。”这是昆明佩新保洁服务公司经理张茂春经常挂在嘴边的话，不是他抠，而是面对低廉的保洁费，张茂春不得已而为之。

　　没有办公室主任、没有清扫部经理，昆明佩新保洁服务公司机构很简单，张茂春手下有10多名组长，每个组长直接管理二三十名保洁员。

　　2007年，昆明佩新保洁服务公司开始接管盘龙区金辰、龙泉等4个街道的市政道路清扫保洁工作，当时的中标价并不低，三级道路也达到了每平方米2元多，可好景不长，2009年起，保洁费急转直下，一级道路每年每平方米降为2.57元，二级道路为1.69元，三级道路则更低，仅为1.55元，“这个价格，恐怕是全市最低了。”张茂春直言。

　　“听说明年盘龙区的保洁费要上涨了，一级道路每年每平方米3元多，二、三级也在2元以上，这对中标企业的经营情况应该会有所改善。”张茂春说。

　　经开区已达指导价标准

　　记者就此事采访了五华区环卫处处长陈伟，他表示，环卫经费由区财政拨付和社会保洁有偿收费两部分组成，由于社会保洁有偿收费平台尚未搭建，拖欠、少交甚至不交保洁费用的现象屡见不鲜。就垃圾清运费而言，按标准每吨应为180元，可实际就能收60—90元不等。记者进一步追问区财政拨付方面是否有所增长，陈伟却不愿作答，他只是一再强调，他们严格履行与保洁公司的合同标准。

　　市城管相关负责人介绍，《昆明市人民政府关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见》只是政府出台的指导性文件，该《意见》出台后，各区环卫经费有所增长，经开区已达到标准。