10月26日，又逢環(huán)衛(wèi)工日，城市如何慰問(wèn)“城市美容師”？南京鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)所給千余農(nóng)民工保潔員每人發(fā)了100元。這份“禮”來(lái)之不易。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，他們直到22日才領(lǐng)到10月份工資。

拿到與勞動(dòng)相匹配的收入，過(guò)上有保障的生活，是保潔員們最盼的禮物。這方面，城市給了他們不少承諾，只是多半還沒(méi)兌現(xiàn)。

善待裝扮城市“臉面”的農(nóng)民工，政府要增加投入，但更要轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)體制，用好的制度安排來(lái)保障農(nóng)民工利益。

“收入是漲了還是降了”

聽(tīng)說(shuō)南京今年上半年給保潔員辦社保，43歲的周文芳天天算日子。“過(guò)了45歲，就不能辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。”但到了10月底，她的社保還是沒(méi)辦下來(lái)。

沒(méi)有社保的生活，周文芳們過(guò)得很難。在南京，因?yàn)闆](méi)辦醫(yī)保，他們小病能扛就扛，大病自掏腰包。8月的一天，蔣萬(wàn)森眼前發(fā)黑，拐到小診所，“掛了三天水，花掉300元”；胡新貴老婆最近慢性闌尾炎發(fā)作，白天干活，晚上吊水，花了500元，半個(gè)月工資沒(méi)了。

加薪，保潔員同樣熱盼。今年，南京主城區(qū)農(nóng)民工保潔員月收入調(diào)到1200元至1500元，其中，960元為基本工資——剛到城市最低工資線。少數(shù)清掃背街小巷的保潔員，基本工資達(dá)不到最低線。下關(guān)區(qū)小區(qū)保潔員程龍根，每天忙十幾個(gè)小時(shí)，月收入850元，只及南京城鎮(zhèn)職工平均收入的三分之一。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，即便按960元定薪，算上雙休日、法定節(jié)假日，以及每天加班時(shí)間，足額支付報(bào)酬，保潔員月薪至少2400元。

考慮增長(zhǎng)更快的勞動(dòng)強(qiáng)度，保潔員收入是漲是降，還要打問(wèn)號(hào)。

安徽農(nóng)民工老胡來(lái)寧掃了19年馬路，工資從180元漲到1300元，但分管保潔的住家從250戶增至500戶。“今年，基本工資提到960元，漲了100多元，分管的住家多出200戶，等于一人干了過(guò)去兩人的活。”他說(shuō)。

享受八小時(shí)工作制，對(duì)農(nóng)民工保潔員不現(xiàn)實(shí)。記者采訪的20多人，日均工作普遍超過(guò)10小時(shí)。早上3點(diǎn)半上路，晚上10點(diǎn)下班，除掉吃飯，萬(wàn)梅在下關(guān)區(qū)一天干16小時(shí)。她說(shuō)，“天天這樣！我包的路，路邊店多，垃圾就往路上倒。查到一個(gè)煙頭扣五塊錢(qián)。哪敢偷懶？一個(gè)月?lián)Q5把掃帚。”夫妻倆每月工資2000元出頭，賬算到每一分錢(qián)，“兒子在下關(guān)念小學(xué)，一年借讀費(fèi)六七千元。”老胡工資中有340元要經(jīng)社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)所三級(jí)考核，“每月扣100元很正常。前一陣，老婆回去4天，花160元請(qǐng)人代班，月底還被扣了100元。”工作出錯(cuò)被扣錢(qián)尚能理解，而高溫費(fèi)被扣，讓白下區(qū)保潔員老趙納悶，“三個(gè)月高溫費(fèi)540元，我就拿到200元！”

有些閑暇，是保潔員們主動(dòng)犧牲——換取微薄的夜班費(fèi)。周世梅的夜晚常在華僑路度過(guò)。“一晚干4小時(shí)，能拿15元。”加班費(fèi)占到她三分之一的收入。老胡因所長(zhǎng)照顧，拿到加班資格：“晚上6點(diǎn)半到9點(diǎn)，任務(wù)輕，一個(gè)月500元。這是人人想要的美差！”

兩對(duì)夫妻一個(gè)單身漢

共處一室

兩對(duì)夫妻，一個(gè)單身漢，共處一室……這對(duì)城里人來(lái)說(shuō)也許不可想象。老趙夫妻顧不上了：住在白下區(qū)環(huán)衛(wèi)所宿舍，好歹不花錢(qián)。十幾平方米的屋里，擺了三張高低床。三張床彼此毫無(wú)遮攔，除了掛在鋪板上的工作服。“住了三個(gè)夏天了。最多時(shí)睡過(guò)8個(gè)人?？赡茏罱€要來(lái)一個(gè)。”老趙說(shuō)。

這一個(gè)多月，看了不少農(nóng)民工保潔員的家，記者心情復(fù)雜。他們披星上班戴月下班，要住在工作地點(diǎn)附近，而單位宿舍很少，靠微薄的工資，又租不起像樣房子。去年，省里提出將保潔員納入住房保障，南京也表示為其建公寓，發(fā)房貼?，F(xiàn)在進(jìn)展如何？南京城管局副巡視員毛華俊說(shuō)，南京主城區(qū)近8000農(nóng)民工保潔員，租房占一半，住在環(huán)衛(wèi)所宿舍、簡(jiǎn)易房的約一成，由街道提供簡(jiǎn)易房、車(chē)棚、消防通道的則占16%……無(wú)論自己租的，還是街道、環(huán)衛(wèi)建的，好多人所住簡(jiǎn)易房都屬違建，而城市拆違力度漸增，不少人被迫重新搬家。鼓樓區(qū)曾有400多間此類簡(jiǎn)易房，幾年拆違下來(lái)，只剩幾十間。

來(lái)自南京房管部門(mén)的消息稱，由于資金緊張，農(nóng)民工保潔員尚未享受住房保障。市房改辦曾提供四套房子，但因位置偏，環(huán)衛(wèi)部門(mén)只得放棄。至于房貼，受訪保潔員表示沒(méi)領(lǐng)到。緩解保潔員居住難，眼下主要還靠環(huán)衛(wèi)所。鼓樓區(qū)今年擠出七八十萬(wàn)元，蓋了七處簡(jiǎn)易房，也只能解決幾十戶。利用百余座垃圾中轉(zhuǎn)站，改建保潔員公寓，這想法熱過(guò)一陣。玄武區(qū)已改建三座中轉(zhuǎn)站，安排110多人入住。區(qū)環(huán)衛(wèi)所副所長(zhǎng)范萍萍說(shuō)，改造一座中轉(zhuǎn)站要60萬(wàn)元。而其他區(qū)，因垃圾中轉(zhuǎn)方式不同，加之投入不菲，中轉(zhuǎn)站改公寓多未推行。

花550億元建城市

花5億元掃城市

“再過(guò)兩天，保證你領(lǐng)到工資。”9月16日，下關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)所書(shū)記劉志祥安慰來(lái)討工資的司機(jī)老魏。“他們很苦很累，早上3點(diǎn)就出發(fā)，往江北運(yùn)垃圾，一天跑12個(gè)小時(shí)。”他說(shuō)自己“像坐在火山口上”。

環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)不好當(dāng)。今年，南京主次干道保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每平方米4.86元調(diào)到10元，市財(cái)政撥款由1.3億元增至4.03億元，加上區(qū)投入，主城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)已達(dá)5億元。“猛增”之下，錢(qián)還是不夠。業(yè)內(nèi)人士透露，用在農(nóng)民工保潔員身上的，就兩個(gè)億。三千正式工、幾百名退休職工的工資、醫(yī)療費(fèi)，都從五個(gè)億里出。

保潔費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)備受質(zhì)疑。劉志祥說(shuō)，主次干道每平方米保潔成本至少10元，“拿到這個(gè)價(jià)的，只是新增道路，老路仍是4.86元，而下關(guān)老路占保潔面積的90%，經(jīng)費(fèi)哪夠？一年缺口1000萬(wàn)元。”鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)趙中柱認(rèn)為，不同的路保潔成本不同，“同是鼓樓區(qū)的路，人均保潔量高則1.1萬(wàn)平方米，低則2000平方米。揚(yáng)子江大道比中山北路更長(zhǎng)，后者投入人員10倍于前者。標(biāo)準(zhǔn)一刀切不科學(xué)。”

“每平方米發(fā)現(xiàn)兩個(gè)煙頭，或一只塑料袋，15分鐘沒(méi)掃掉，就扣1分！我真怕領(lǐng)導(dǎo)晚上出來(lái)散步。”鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)所華僑路分公司經(jīng)理王樹(shù)銀感嘆馬路不好掃。“上世紀(jì)80年代，一天掃兩遍，工作三個(gè)小時(shí)?，F(xiàn)在，一天分三個(gè)時(shí)段清掃，中間穿梭巡查。”他所分管的廣州路、漢中路等，都在鬧市區(qū)，保潔員一刻不掃，到處就是煙頭、傳單，只好連續(xù)作業(yè)——白天干11個(gè)小時(shí)，晚上加班4小時(shí)。因?yàn)楸崄G分，有的區(qū)去年被扣掉幾十萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

提高保潔效果，降低保潔員勞動(dòng)負(fù)荷及工作風(fēng)險(xiǎn)，提高機(jī)掃率成了不二選擇。目前，杭州機(jī)掃率已達(dá)60%，北京更是高達(dá)90%，而南京機(jī)掃率僅為20%。每天，在鼓樓區(qū)33條路上，玖生環(huán)保公司22輛機(jī)掃車(chē)都會(huì)賣(mài)力“干活”：車(chē)身駛過(guò)路牙，大轉(zhuǎn)盤(pán)快速轉(zhuǎn)動(dòng)，將垃圾一股腦吸進(jìn)“肚”。公司經(jīng)理王成喜說(shuō)，“一寸不落掃一遍，只要半小時(shí)。每條路一天掃三遍，想不干凈都難！”而在車(chē)流密集的高架路上，比起人工掃，機(jī)掃效果好，且更安全。保潔員越廣云說(shuō)，天天提醒自己帶手機(jī)，“以防萬(wàn)一！這幾年，光雙門(mén)橋高架這段，有幾十個(gè)保潔員被車(chē)撞斷手足，我被刮傷過(guò)三次。”主次干道盡量推廣機(jī)掃，保潔員管好無(wú)法機(jī)掃的道路、背街小巷及小區(qū)院落，工作負(fù)荷就能降下來(lái)。機(jī)掃，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致保潔員大量失業(yè)？業(yè)內(nèi)人士透露，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，保潔員需增一倍。好處多多，機(jī)掃為何上不去？趙中柱說(shuō)，原因還在經(jīng)費(fèi)不足，“鼓樓主次干道外包給‘玖生’機(jī)掃，一年700多萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)所怎么不搞呢？買(mǎi)這些車(chē)，要一兩千萬(wàn)元。我養(yǎng)人都難，哪里掏得起？”

一年花550多億元建城市，只花5億元掃城市——其中還有1.5億元來(lái)自居民繳的垃圾費(fèi)。部分受訪者認(rèn)為，無(wú)論保障保潔員利益，給其辦社保、足額支付加班費(fèi)、減少工作時(shí)間，還是讓城市變得更干凈，都要改變“重建輕管”傾向，增加環(huán)衛(wèi)投入。

不付改革成本

哪能享受改革成果

“環(huán)衛(wèi)行業(yè)問(wèn)題多，表面看是政府投入不足所致，但根子還在體制轉(zhuǎn)換不暢！”這點(diǎn)已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)搞得好的城市，多半環(huán)衛(wèi)改革到位。打破公共服務(wù)政府包攬，把適合外包的環(huán)節(jié)推向市場(chǎng)，擇優(yōu)采購(gòu)，變花錢(qián)養(yǎng)人為花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，這是改革之核心。管干分離，開(kāi)放市場(chǎng)，則是改革之路徑。原有環(huán)衛(wèi)所，剝離“管”，即標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管職能后，由事業(yè)單位改為企業(yè)，參與“干”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

南京環(huán)衛(wèi)改革2003年即已起步，但進(jìn)展不大。“環(huán)衛(wèi)所事業(yè)單位帽子摘掉了，企業(yè)資格卻沒(méi)確立。”毛華俊感慨，現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)所非蛋非雞，只能算“活珠子”（小雞胚胎）。

老路回不去，新路沒(méi)踏上，環(huán)衛(wèi)所陷入尷尬：法人資格注銷(xiāo)了，形同“黑戶”，400多名正式工到齡沒(méi)法辦退休手續(xù)。當(dāng)然，身份不清的環(huán)衛(wèi)所離老路更近，仍按事業(yè)單位模式運(yùn)行。退不了休的老職工，由環(huán)衛(wèi)所發(fā)養(yǎng)老金報(bào)醫(yī)療費(fèi)。在職正式工的醫(yī)療費(fèi)，同樣如此。本該由社保承擔(dān)的成本，仍由單位承擔(dān)，消耗了本已捉襟見(jiàn)肘的保潔經(jīng)費(fèi)。

“事轉(zhuǎn)企”受阻，企業(yè)未與政府建立契約關(guān)系，只能接受政府下達(dá)保潔任務(wù)，而非平等履約供應(yīng)服務(wù)。“領(lǐng)導(dǎo)不斷提高要求，不斷追加任務(wù)，加班費(fèi)沒(méi)有，你能拒絕嗎？”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)保潔走向市場(chǎng)，出價(jià)低于成本，便沒(méi)人接單，市場(chǎng)倒逼投入到位；企業(yè)想拿訂單，必須提高效率，提高保潔水平。

環(huán)衛(wèi)改革擱淺，源自一些實(shí)際問(wèn)題。事改企，正式工退休后待遇問(wèn)題是繞不過(guò)的坎。南京曾提出“老人老辦法、新人新辦法”，即自2003年底起，五年內(nèi)，正式工退休享受事業(yè)單位待遇，以后，以企業(yè)職工身份退休。但此政策未能執(zhí)行。當(dāng)然，農(nóng)民工保潔員轉(zhuǎn)為企業(yè)職工，社保成本不菲，政府一年為此要花4000多萬(wàn)元。不付改革成本，哪能享受改革成果？有關(guān)人士指出，其實(shí)，把“活珠子”孵成“雞”，成本最多十個(gè)億。當(dāng)年，北京、上海花費(fèi)數(shù)十億，買(mǎi)來(lái)環(huán)衛(wèi)新體制。

保潔質(zhì)量明顯提高，保潔員待遇有所提高。揚(yáng)州環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)薛生這般評(píng)價(jià)改革。6家保潔公司參與揚(yáng)州保潔市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后接納原來(lái)兩千保潔員，與其簽勞動(dòng)合同，辦社保，否則不給訂單。為了減輕人工負(fù)荷，已有4家保潔公司買(mǎi)了掃路車(chē)；在杭州，1.1萬(wàn)名農(nóng)民工保潔員去年簽訂勞動(dòng)合同，全部轉(zhuǎn)為合同工。政府規(guī)定，環(huán)保合同工年薪2.5萬(wàn)元，平均月薪逾2000元，高出最低工資線近一倍。對(duì)其社保繳費(fèi)、加班費(fèi)、高溫費(fèi)，政府也逐一規(guī)定，用工企業(yè)若不執(zhí)行，將被逐出保潔市場(chǎng)。其實(shí)，城市規(guī)模與南京相近，杭州環(huán)衛(wèi)每年投入5億多元，不比南京高多少。是改革，讓差不多的錢(qián)，花出更高的效率和公平。